前段時(shí)間，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》全文公布，文件明確要求：
破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。
回顧2019年，招投標(biāo)無(wú)可置疑地成為建筑行業(yè)的“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)的政策文件連續(xù)出臺(tái)。
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《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂！
2019年12月3日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。此次對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，重點(diǎn)針對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等。
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中標(biāo)候選人不再排序
《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
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最低價(jià)中標(biāo)
《征求意見(jiàn)稿》明確：
一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：
（一）綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。
（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。
（三）法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。
國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。
三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。
“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為人詬病的痼疾，將逐漸退出歷史舞臺(tái)！
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住建部：17項(xiàng)措施加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管
2019年12月24日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，包括夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項(xiàng)措施。
1、實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：（首次提出）
鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布市場(chǎng)化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合同價(jià)。
（編者注：現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式，或迎來(lái)大的調(diào)整！人、材、機(jī)價(jià)格市場(chǎng)化，有希望了。）
對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，完善工程材料、機(jī)械、人工等各類(lèi)價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制。
強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2、縮小招標(biāo)范圍。
社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。
政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
3、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管：
加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假。
對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。
4、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)履職監(jiān)管：
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。
（編者注：接下來(lái)會(huì)嚴(yán)查“投標(biāo)一套人馬，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工另一套人馬”，特別是項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)履職。）
5、最低價(jià)中標(biāo)：探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。
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工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
2019年8月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國(guó)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。
1、消除對(duì)不同所有制企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。
2、重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：
1）違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
3）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。
4）設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。
5）將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
6）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。
7）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
8）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。
9）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11）在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。
12）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由。
13）明示或暗示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀(guān)公正評(píng)價(jià)。
14）采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。
15）限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16）簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
17）不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18）其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
3、整治范圍
各地區(qū)、各部門(mén)現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒(méi)有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法；
2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
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各地取消“投標(biāo)報(bào)名”
目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上，沒(méi)有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。
國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)，明確提出：
精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：
除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
北京：今年5月，北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
廣西：2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；…………
山東：今年2月開(kāi)始，榮成市住建局按照要求，取消政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。
2018年5月，濰坊市公共資源交易中心優(yōu)化了電子交易系統(tǒng)功能，取消系統(tǒng)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。投標(biāo)人通過(guò)電子交易系統(tǒng)網(wǎng)上注冊(cè)后，不需要進(jìn)行“投標(biāo)報(bào)名”，直接獲取招標(biāo)文件。
……
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政采“不得收取投標(biāo)保證金”
長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類(lèi)保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。
河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
山東：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。
深圳：根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開(kāi)放投標(biāo)權(quán)限。
廣州：根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào)）的規(guī)定，即日起我中心新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。
雄安新區(qū)：據(jù)雄安發(fā)布微信公眾號(hào)8月20日消息，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)（不含）以下的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬(wàn)元）的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。河北省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。
……
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全面清理政采領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法
今年7月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)） ，要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/strong>
一、不看“出身”不設(shè)限，搖號(hào)抓鬮不合理
《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，并要求各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)清理和糾正。
不看“出身”不設(shè)限
不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇；
不得通過(guò)入圍方式設(shè)置資格庫(kù)、備選庫(kù)作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的等級(jí)、注冊(cè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
不得將供應(yīng)商規(guī)模、成立年限設(shè)置為資格條件等。
搖號(hào)抓鬮不合理
不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人以搖號(hào)、抓鬮、比選形式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人的自主選擇權(quán)；
除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
（第六十八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。）
交易競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)公平
除上述情形外，通知中還提到，要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件參與電子化政府采購(gòu)活動(dòng)；設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)，同樣是屬于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。
二、采購(gòu)執(zhí)行要規(guī)范，辦事程序需簡(jiǎn)化，執(zhí)行要求需細(xì)化
《通知》同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行管理提出優(yōu)化、細(xì)化和規(guī)范化的要求。
辦事程序需簡(jiǎn)化
此處重點(diǎn)是指簡(jiǎn)化供應(yīng)商的辦事程序。例如：
對(duì)于供應(yīng)商出具委托書(shū)的，不得要求法人代表到場(chǎng)開(kāi)標(biāo)；
對(duì)于采購(gòu)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)的信息，不得要求供應(yīng)商提供；
對(duì)于供應(yīng)商可在線(xiàn)提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；
對(duì)于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關(guān)部門(mén)證明文件。
執(zhí)行要求需細(xì)化
特別提出，采購(gòu)人對(duì)于投標(biāo)文件的格式應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
采購(gòu)執(zhí)行要規(guī)范
在投標(biāo)保證金的收退上，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，且投標(biāo)保證金的繳納截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與開(kāi)標(biāo)時(shí)間一致；
在采購(gòu)資金的支付上，對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)；
在供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制上，因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
三、電子采購(gòu)快推進(jìn)，信息公開(kāi)待提升，法律救濟(jì)應(yīng)完善
電子采購(gòu)快推進(jìn)
要加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。
信息公開(kāi)待提升
提升政府采購(gòu)的公開(kāi)透明程度。
其一是要求政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)提供便捷、免費(fèi)的在線(xiàn)檢索服務(wù)，無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。
其二是對(duì)外公開(kāi)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀(guān)摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
其三是提前公開(kāi)主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等采購(gòu)意向信息，便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息。
法律救濟(jì)應(yīng)完善
在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴和行政處罰機(jī)制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。同時(shí)，在實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰時(shí)，堅(jiān)持程序合法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
總的來(lái)說(shuō)，這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購(gòu)中不合理的藩籬和門(mén)檻。
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”母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包
2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），《辦法》明確提出：
存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。
新《辦法》明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！
同時(shí)，《辦法》也明確了如何認(rèn)定違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠：
1、違法分包：是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。
建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；
建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
2、轉(zhuǎn)包：指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
3、掛靠：指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為（包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)）。
沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
上方“轉(zhuǎn)包”第3至9項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
